2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的突出位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這一年，我們堅持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，全面啟動實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和第八輪環(huán)保三年行動計劃，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江警示片等突出問題整改，全國碳排放權(quán)交易市場在滬啟動，成立全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，圓滿完成全國人大固廢法執(zhí)法檢查配合工作，污染防治攻堅戰(zhàn)成效年度考核全國排名第一。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物濃度進一步下降

環(huán)境空氣質(zhì)量六項指標年均濃度連續(xù)兩年全面達標。2021年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為335天，AQI優(yōu)良率為91.8%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為27微克/立方米，二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為6、43、35微克/立方米，均為有監(jiān)測記錄以來最低值；臭氧（O3）濃度為145微克/立方米，一氧化碳（CO）濃度為0.9毫克/立方米。六項指標實測濃度連續(xù)兩年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（其中SO2、CO持續(xù)達到一級標準）。2021年，全市道路揚塵移動監(jiān)測平均濃度為81微克/立方米；各區(qū)道路揚塵移動監(jiān)測平均濃度范圍在76～89微克/立方米之間。

酸雨污染總體呈改善趨勢。2021年，全市降水pH平均值為5.56，酸雨頻率為26.4%。近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上海市酸雨污染總體呈改善趨勢。

地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，在用集中式飲用水水源水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。2021年，全市主要河湖斷面中，Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占80.6%，Ⅳ類斷面占18.7%，Ⅴ類斷面占0.7%，無劣Ⅴ類斷面。上海市4個在用集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準）。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2021年，上海市國家地下水環(huán)境質(zhì)量中水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類的分別占比為7.0%、62.8%和30.2%。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2021年，上海市海域符合海水水質(zhì)標準第一類和第二類的面積占25.4%，符合第三類和第四類的面積占14.4%，劣于第四類的面積占60.2%，長江河口水域水質(zhì)總體穩(wěn)定。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2021年，根據(jù)上海市國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎點位的例行監(jiān)測結(jié)果，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2021年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲均基本保持穩(wěn)定。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2021年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設施周邊的輻射強度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2020年（截至本公報發(fā)布時，2021年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2020年數(shù)據(jù)）上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.4，生態(tài)環(huán)境狀況評價等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。

二、堅持精準科學依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

系統(tǒng)謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作，印發(fā)實施我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和第八輪環(huán)保三年行動計劃，開啟建設美麗上海新征程。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，持續(xù)推進新一輪工業(yè)源揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，印發(fā)專項扶持辦法及相關配套細化方案，完成工業(yè)VOCs治理約1042家。累計完成約1663.43萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，完成本輪次國三柴油車限行淘汰共計8.43萬輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，依托河湖長制的全面落實，實施河道整治、生態(tài)清潔小流域建設、雨污混接改造等工作。開展上海市水生態(tài)分區(qū)分類方法及評價技術(shù)指標體系研究，推進飲用水水源地規(guī)范化建設以及長江入河排污口規(guī)范整治。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺《上海市建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復、效果評估等工作的若干規(guī)定》，更新公布《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》。完善建設用地環(huán)境管理制度，印發(fā)《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復施工過程環(huán)境管理技術(shù)要求（試行）》。公布土壤污染重點監(jiān)管單位名單，監(jiān)督在產(chǎn)重點單位落實土壤污染源頭防控措施。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方面，《關于貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改情況的報告》經(jīng)黨中央、國務院同意后，按要求對社會公開；第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務有序推進；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期交辦的信訪件持續(xù)辦結(jié)。市級生態(tài)環(huán)境保護督察方面，印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，進一步規(guī)范了上海市生態(tài)環(huán)境保護督察有關工作；向長寧、青浦兩區(qū)反饋市級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”意見，并對寶山、金山、閔行、松江四區(qū)開展了市級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”工作。

三、持續(xù)推進應對氣候變化,促進減污降碳協(xié)同增效

深化本地碳市場建設，強化對第三方核查機構(gòu)的管理，上海碳排放企業(yè)連續(xù)八年100%完成履約。積極推進本市“十四五”期間低碳示范創(chuàng)建工作，印發(fā)《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》，創(chuàng)新近零碳排放實踐區(qū)和社區(qū)建設。探索溫室氣體精細化管理，在長寧區(qū)、金山區(qū)啟動區(qū)級溫室氣體清單編制試點工作。積極推動本市碳普惠工作，長三角三省一市簽署了長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)動建設工作備忘錄。

四、深化生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深入貫徹落實《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》，全面推進領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、市場、信用、區(qū)域協(xié)作和法律法規(guī)政策八大體系建設。印發(fā)《關于進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》，通過建立跟蹤評估機制，分類分批開展試點示范，進一步夯實責任，積極引導全社會共同參與。

印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》等8項審批改革新政，涉及環(huán)評分類管理、公眾參與、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、事中事后監(jiān)管等多個生態(tài)環(huán)境領域的管理制度。拓寬規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動政策的覆蓋面，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)環(huán)評豁免、降等和告知承諾的力度進一步提升。

深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革及案例實踐，明確督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C制。啟動浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎ㄑ芯浚M一步深化改革探索。深入推進案例實踐，搭建多方協(xié)作機制，加強行政與司法協(xié)作，進一步探索生態(tài)環(huán)境修復責任與刑事責任追究對接。